第3章翟笠：论“行政特许”对“民商事特许”的借鉴

　

具体的三个方向，分别是对限售股解禁的管理，相信在大宗交易机制方面会有较大的突破和发展。

产煤大省山西目前每年至少有1亿吨煤炭通过公路外运，大量运煤卡车在耗费了石油资源的同时，煤炭沿途散落损失严重，还因为超载对耗巨资建设的公路造成破坏。所以说，不论对政府，对企业还是对普通公民，节约能源都是一种社会责任。

周大地说，能源作为经济建设中不可或缺的支撑，终端需求的增长合乎情理。据了解，目前国内绝大多数大中型宾馆都为顾客提供一次性卫生用品。中国石油集团对外合作总公司原总经理曾兴球说，民用能耗体现在电费、油费这些具体数字上，但它并不是一本简单的经济账。倪维斗指出，近年来我国GDP增长飞速，六大能耗工业增速高出GDP增速。可以充分借助现代化通信技术，如电子邮件、视频会议、网上购物等，尽量减少出行的能源成本。

种种决策失误导致的巨大能源浪费，却难以见诸各级政府的总结报告中，也无须承担责任。近年来，一些地区过度追求城市规模，兴建大广场和奢华办公楼，直接导致能耗上升。但在起诉书中，美国司法部指名道姓的中国企业有六家，包括江苏核电集团、中国国华电力、中国石油物资装备公司、中国石油天然气股份公司（PetroChina，下称中石油）、中国东方电气集团公司以及中国海洋石油总公司（CNOOC，下称中海油）。

不过，对上述被告原定的审判日从2009年6月推迟到了2010年11月2日。中国国电对外发言部门强调，我们跟这次事件完全没有任何关系，不关我们的事。涉嫌的设计院包括：中南电力设计院、中国土木工程集团有限公司等。但此后再无下文，截至发稿前亦未回应本刊记者的采访申请。

几年来在多宗美国公司海外腐败案中，中国企业屡屡成为受贿对象。2009年4月，斯图尔特·卡森等被告向法院提出，要求美国司法部提供236笔行贿的细节。

仅从名单可见，中国企业受贿金额少则区区几千美元，最多者不过20多万美元，单笔金额并不惊人。这些设计院在采购阀门上拥有一定决定权，因此，对于CCI来说，向设计院行贿将得到实际好处。当美国司法部门去年7月31日宣布与控制组件公司（Control Components, Inc.，下称CCI）就后者涉嫌海外行贿一案达成和解时，不少中国的电力、能源企业一定松了一口气。这一调查导致美国司法部介入，并最终揭露了CCI在全球广泛采取行贿获取业务的不法行为。

特别是在2003年-2007年间，CCI在30多个国家行贿236次，其中，向各类外国国有企业的官员行贿约490万美元，此举违反了美国《海外反腐败法》（FCPA）。这也最终揭露了涉嫌接受CCI行贿的中国企业远远不止此前披露的六家名单上的中国公司目前多数不愿回应。无论如何，这个名单为中国国有企业监管部门提供了一个有利的线索，采取进一步的行动，清查这些企业可能存在的不法行为。

2009年10月21日，在美国司法部向法院提交的一份文件中，附有司法部律师安德鲁·盖尔亭（Andrew Gelltin）的一封邮件，其中比较详尽的公布了236笔行贿的情况，包括时间、金额及受贿方（或受益者）。此后，尽管CCI在2009年7月认罪，CCI几位高管被告仍试图寻找司法部提供的236笔行贿证据中的破绽。

但这只是一时侥幸，最终出现在CCI行贿名单上的中国企业达几十家。这一调查导致美国司法部介入，并最终揭露了CCI在全球广泛采取行贿获取业务的不法行为。

但是，美国司法部后来共对六名CCI高管提出16项指控，被告还包括CCI前首席执行官斯图尔特·卡森（Stuart Carson）和他的华裔妻子Hong Rose Carson，后者曾担任CCI公司中国和中国台湾地区的销售主管。但此后再无下文，截至发稿前亦未回应本刊记者的采访申请。当美国司法部门去年7月31日宣布与控制组件公司（Control Components, Inc.，下称CCI）就后者涉嫌海外行贿一案达成和解时，不少中国的电力、能源企业一定松了一口气。国有发电企业通常会聘用工程设计院来协助设计新电厂。少数几笔行贿案中提及的中国人名，也难以确定具体所指何人。不过，对上述被告原定的审判日从2009年6月推迟到了2010年11月2日。

2009年初，CCI两名高管马里奥·科维诺（Mario Covino）（曾担任CCI全球工厂销售负责人）、理查德·莫洛克（Richard Morlok）（曾担任CCI的财务负责人）先后认罪。对已发现的236笔行贿，美国司法部并未公开具体细节。

由于名单是英文，部分企业名称与中国企业英文名称完全一致，有些则略有差异，难以确定是否就是对应的中国企业。不过，涉嫌接受贿赂的中国企业几乎全是国有企业，且集中于能源、电力等垄断行业。

中国国电对外发言部门强调，我们跟这次事件完全没有任何关系，不关我们的事。几年来在多宗美国公司海外腐败案中，中国企业屡屡成为受贿对象。

司法部反驳称，已向被告提供了足够的信息。行贿名单大曝光CCI总部位于美国加利福尼亚州橙县奥兰治市，是专门从事调节阀设计及生产的跨国公司，为工业、电力和石化天然气业提供产品。仅从名单可见，中国企业受贿金额少则区区几千美元，最多者不过20多万美元，单笔金额并不惊人。除了这些终端用户，设计院通常也是CCI行贿的对象。

CCI公司的行贿总金额达685万美元，由此获得约4560万美元的巨额利润。除已被司法部点名的中国企业，又有40多家中国公司涉案，多家央企出现在这份潜在受贿名单上。

CCI最终承认了三项刑事指控，并同意支付1820万美元刑事罚金。但在起诉书中，美国司法部指名道姓的中国企业有六家，包括江苏核电集团、中国国华电力、中国石油物资装备公司、中国石油天然气股份公司（PetroChina，下称中石油）、中国东方电气集团公司以及中国海洋石油总公司（CNOOC，下称中海油）。

涉嫌的设计院包括：中南电力设计院、中国土木工程集团有限公司等。中国能否继续沉默这份名单的意外披露，源于美国司法部对CCI高管的追查。

这些设计院在采购阀门上拥有一定决定权，因此，对于CCI来说，向设计院行贿将得到实际好处。根据美国司法部公布的文件，CCI承认，从1998年到2007年间，为获得商业合同，该公司曾向大约36个国家的公营和私营企业职员、政府官员行贿。这也最终揭露了涉嫌接受CCI行贿的中国企业远远不止此前披露的六家。江苏核电内部人士则对本刊记者证实，公司当时就开始展开内部调查，但至今仍未有确切结果。

本刊实习研究员潘林鸿对此文亦有贡献。特别是在2003年-2007年间，CCI在30多个国家行贿236次，其中，向各类外国国有企业的官员行贿约490万美元，此举违反了美国《海外反腐败法》（FCPA）。

不过，完整名单几月后才暴露，CCI在中国行贿范围之广令人震惊。去年8月，国资委曾表示，成立专门调查组就中国企业接受CCI行贿事件进行调查。

此次美国司法机构第一次大规模详细披露涉嫌受贿的中国企业名单，对中国加强商业反腐提供了契机与考验。仅根据本刊记者的初步查证，出现在这份名单上的中国企业就包括：江苏核电、中石油、东方电气、上汽电气、国华电力、神化国际、广东省电力设计研究院、中石油物资装备公司、广西电力设计研究院、四川化工总厂、中国原子能工业公司、中南电力设计院、浙江天然气、大唐发电、定州电力、中国国电、宁夏发电、华能集团、中国石油天然气管道工程有限公司、华能电力、哈尔滨电力、四川美丰化工、华润电力等。

• 
•